近期，北京市交通委員會印發了《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），旨在規范北京市公路養護工程項目招標投標活動，完善公路養護市場管理體系，優化營商環境，提升公路養護工程項目招標投標工作的科學化、規范化水平。
一、編制背景和必要性
一是優化營商環境的需要。根據市委、市政府優化營商環境的要求，按照“減環節、減時限、減成本”和“增強公開透明度和擴大市場開放度”的原則，迫切需要完善公路養護市場制度體系，創新監管方式，創新制度設計，規范招標投標行為。
二是適應新形勢的需要。2016年2月1日施行，《公路工程建設項目招標投標管理辦法》（24號部令），強調了“擇優導向”、“加強信用評價結果在招標投標中的應用”和“堅持信息公開” 、“電子化”、“統一進入平臺”。 2018年6月1日施行，《公路養護工程管理辦法》（交公路發33號），強調了養護工程管理通過公開招標投標等方式選擇具備相應技術能力和資格條件的單位。 2018年1月1日施行《招標公告和公示信息發布管理規定》（京發改規〔2018〕1號）規定了統一平臺和發布要求。 2018年6月1日施行《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會第16號令）規定了限額。 2018年6月6日施行《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（國家發展和改革委員會發改法規規〔2018〕843號）規定了范圍。這給我們工作提出了新要求，修訂完善我市公路養護工程招投標管理辦法。
二、編制原則和依據
編制過程中遵循“合法性”、“一致性”、“精簡性”、“適用性”、“前瞻性”原則，以國家有關招標投標的法律和行政法規為依據，充分考慮了“簡政放權”、“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”、“法定職責必須為、法無授權不可為”等改革思路。
三、編制過程及意見征求
依據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等法規、規章基礎上，結合我市實際情況，在對相關單位和部門進行了充分調研后，研究起草了《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》初稿，在多方征求意見建議的基礎上形成現稿。
四、重點內容和創新
五、《規定》共六章49條。圍繞著優化營商環境的要求，規范了招標人、投標人、監督人、代理機構等相關人的行為，明確交易平臺電子化、信用建設、監督體系建設等內容，提出招標投標工作，遵循“減成本、減環節、減時限”原則，增加市場開放度和公開透明度，實現市場開放最大化、招標投標電子化、投標成本最低化、流程環節簡捷化、投訴處理程序化。重點創新內容有以下六個方面：
（一）提高市場開放度。一是對工程規模較小、技術含量的公路養護工程項目，對施工、監理投標單位項目經理和技術負責人可適當降低業績要求；二是明確對信用評價等級較高的項目經理、項目技術負責人，可在招標人管轄區域內3個本企業實施的項目同時兼職從業，其中1個招標項目、2個非招標項目，3個項目總金額不得超過1億元人民幣；三是明確不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為。
（二）提高公開透明度。一是提出公路養護工程項目招標投標活動，均應進入北京市公共資源交易平臺信息系統統一管理。公路養護工程項目招標投標活動，公告和公示信息應在“北京市公共資源交易服務平臺（全國公共資源交易平臺【北京市】，網址：www.bjggzyfw.gov.cn）”發布，并在“北京市交通委員會網站”公開。二是提出對投訴事項作出的處理決定，應在北京市公共交易服務平臺和北京市交通委員會網站公告，包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據以及處罰意見等內容。
（三）減時限，提高工作效率。一是明確建立公路養護工程項目儲備庫，計劃批復后開展勘察設計招標，初步設計文件批準后開展；二是明確按照《必須招標的工程項目規定》，提高招標限額；三是明確對于規模較小、技術含量較低的公路養護工程項目，合理確定評標時間。
（四）減環節，簡化工作流程。投標單位現場購買施工圖紙時，僅提交經辦人身份證原件及經法人簽字并加蓋單位公章的投標授權書（替代單位介紹信原件），其余資質證書、法人證書、安全生產證、組織機構代碼證通過網上查詢，并逐步實現全電子化。
（五）減成本，降低企業負擔。一是明確保證金僅包括投標保證金、履約保證金、質量保證金、農民工工資保證金，可使用保函，推行電子化平臺遞交。對投標人提交的投標保證金，根據其信用考核定級給予減免，對中標人提交的履約保證金、質量保證金，根據其信用考核定級給予優惠；二是招標文件，可在北京市公共資源交易服務平臺免費獲取；現場購買施工圖紙時，僅允許收取圖紙成本費用，投標人可只攜帶經辦人身份證原件和投標授權書原件（法定代表人簽字并加蓋公章），其他要件通過相關網站上查詢核實；三是明確投訴舉報可在公共交易平臺進行。
(六)強調信用體系建設。明確市交通委員會定期組織開展合同履約評價工作的監督檢查，同時將檢查結果記入中標人單位以及主要人員的個人信用檔案，并納入本市及國家信用體系；北京市交通委員會負責公路養護工程項目招標投標信用體系建設，建立信用管理制度，加強信用評價，對嚴重的失信主體實施聯合懲戒，維護公平公正的市場競爭秩序。招標人應當將信用評價結果應用于公路養護工程項目招標，鼓勵和支持招標人優先選擇信用等級高的從業企業。
