水上搜救是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，是我國(guó)履行國(guó)際公約的重要內(nèi)容，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國(guó)際影響力具有重要作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水上旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等涉海、涉水活動(dòng)日益增多，水上搜救工作與人民群眾生產(chǎn)生活愈來(lái)愈密切。日前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）印發(fā)，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水上搜救工作發(fā)展、增強(qiáng)水上搜救整體能力指明了方向、提供了遵循。

為便于社會(huì)各界更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好《通知》的貫徹實(shí)施工作，本報(bào)特約請(qǐng)交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦主任、中國(guó)海上搜救中心副主任李國(guó)平，就《通知》相關(guān)要點(diǎn)予以解讀。

堅(jiān)守初心 明確目標(biāo)

全力推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)

李國(guó)平指出，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理高度重視水上搜救工作，多次對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作作出重要指示批示，要求以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度組織開(kāi)展搜救工作，調(diào)集一切可以動(dòng)員的力量、采取一切可以采取的措施，爭(zhēng)分奪秒準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況，加大協(xié)調(diào)力度、把傷亡人數(shù)降到最低程度，深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化維護(hù)公共安全的措施，保護(hù)人民群眾生命安全。

李國(guó)平談到，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的親切關(guān)懷和積極推動(dòng)下，分別于2005年和2012年批復(fù)建立了國(guó)家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)我國(guó)海上搜救、船舶污染事故和重大海上溢油應(yīng)急處置工作，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和海洋生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)水上搜救工作高質(zhì)量發(fā)展，是踐行黨的宗旨、建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的必然要求，是聚焦社會(huì)主要矛盾變化、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的客觀(guān)需要。經(jīng)過(guò)近50年的改革發(fā)展，我國(guó)海上應(yīng)急隊(duì)伍裝備從無(wú)到有，力量建設(shè)初具規(guī)模。尤其是十八大以來(lái)，充分發(fā)揮了國(guó)家海上搜救體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，管理運(yùn)行制度化、隊(duì)伍裝備正規(guī)化、決策指揮科學(xué)化、理念視野國(guó)際化、內(nèi)部管理窗口化建設(shè)均取得顯著成效，水上搜救能力和水平有了長(zhǎng)足發(fā)展。

李國(guó)平指出，《通知》充分考量我國(guó)水上搜救隊(duì)伍和能力建設(shè)現(xiàn)狀，科學(xué)統(tǒng)籌搜救工作推進(jìn)情況，為穩(wěn)步增強(qiáng)水上搜救整體能力、推進(jìn)水上搜救體系建設(shè)、推動(dòng)水上搜救工作高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，為更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾美好出行指明了方向。

凝心聚力 齊抓共管

破解水上搜救突出問(wèn)題

李國(guó)平指出，我國(guó)水上搜救工作具有“起步早、基礎(chǔ)好、與國(guó)際接軌”的特點(diǎn)。但隨著國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)以及交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋開(kāi)發(fā)利用、社會(huì)公眾涉水用水活動(dòng)、水上運(yùn)輸日益頻繁，水上搜救存在的責(zé)任落實(shí)不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不適應(yīng)等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼。

《通知》聚焦破解水上搜救工作中的突出問(wèn)題，從健全水上搜救體制、完善聯(lián)席會(huì)議制度、注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同、加強(qiáng)信息資源共享、完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案體系、加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、注重裝備研發(fā)配備和技術(shù)應(yīng)用、建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍、加強(qiáng)水上搜救交流與合作、推廣普及水上搜救文化等10個(gè)方面，明確了工作職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)共38項(xiàng)，繪就了一幅清晰明了的水上搜救工作高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖。

在健全水上搜救體制方面，《通知》進(jìn)一步明確了國(guó)家海上搜救機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府的職責(zé)，共7項(xiàng)。《通知》要求國(guó)家海上搜救機(jī)構(gòu)履行好3項(xiàng)職責(zé)：一是做好全國(guó)海上搜救和船舶污染應(yīng)急工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)；二是制定完善工作預(yù)案和規(guī)章制度；三是指導(dǎo)地方開(kāi)展有關(guān)工作。《通知》要求地方各級(jí)人民政府履行好4項(xiàng)職責(zé)：一是落實(shí)預(yù)防與應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的屬地責(zé)任；二是建立健全水上搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮和保障體系；三是將水上搜救所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；四是確保水上搜救機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)行。

在完善聯(lián)席會(huì)議制度方面，《通知》明確了國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議及其牽頭單位、地方各級(jí)人民政府的職責(zé)，共6項(xiàng)。《通知》要求國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議履行好2項(xiàng)職責(zé)：一是統(tǒng)籌全國(guó)海上搜救和船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作；二是發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、緊急會(huì)商、聯(lián)合演習(xí)、專(zhuān)家咨詢(xún)等制度優(yōu)勢(shì)。《通知》要求交通運(yùn)輸部發(fā)揮好國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位的作用，履行好2項(xiàng)職責(zé)：一是完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。《通知》要求地方各級(jí)人民政府履行好2項(xiàng)職責(zé)：一是要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際建立水上搜救聯(lián)席會(huì)議制度；二是形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專(zhuān)群結(jié)合、就近就便、快速高效”的工作格局。

李國(guó)平強(qiáng)調(diào)，《通知》統(tǒng)籌國(guó)家海上搜救機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府職能，對(duì)國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議及其牽頭單位、地方各級(jí)人民政府職責(zé)進(jìn)一步明確，要求加強(qiáng)內(nèi)河水上搜救協(xié)同、信息資源共享，充分凝聚合力，推動(dòng)各相關(guān)單位齊抓共管，共同推動(dòng)水上搜救治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同方面，《通知》明確了地方各級(jí)人民政府尤其是非水網(wǎng)地區(qū)屬地政府的重點(diǎn)任務(wù)，共6項(xiàng)。《通知》要求地方各級(jí)人民政府做好3項(xiàng)工作：一是根據(jù)實(shí)際建立適應(yīng)需求、科學(xué)部署的應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制；三是加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)船艇日常巡航，強(qiáng)化執(zhí)法和救助功能。《通知》要求非水網(wǎng)地區(qū)屬地政府要不斷提升內(nèi)河及內(nèi)陸湖泊、水庫(kù)等水上搜救能力，做好3項(xiàng)工作：一是建設(shè)轄區(qū)水上救援力量；二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備；三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

在加強(qiáng)信息資源共享方面，《通知》明確了國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位和地方水上搜救聯(lián)席會(huì)議成員單位的2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是要充分利用交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門(mén)資源，提升預(yù)測(cè)預(yù)防預(yù)警能力；二是切實(shí)履行好水上搜救反應(yīng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持保障、善后處置等職責(zé)。

狠下硬功夫 提升軟實(shí)力

為開(kāi)創(chuàng)水上搜救工作新局面提供有力支撐

李國(guó)平指出，《通知》提出的重點(diǎn)任務(wù)非常務(wù)實(shí)、非常接地氣，既注重“硬能力”建設(shè)，又注重提升“軟實(shí)力”，要求軟硬兼施、多措并舉、同步發(fā)力，為開(kāi)創(chuàng)水上搜救工作現(xiàn)代化、國(guó)際化的新局面提供有力支撐，穩(wěn)步建設(shè)更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的水上搜救治理體系。

在完善水上搜救規(guī)劃和預(yù)案體系方面，《通知》明確了3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是抓好國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃、國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)；二是加強(qiáng)國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案和國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案的宣貫落實(shí)，及時(shí)更新配套預(yù)案和操作手冊(cè)，定期組織應(yīng)急演練；三是根據(jù)工作實(shí)際編制水上搜救能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化搜救基地布局和裝備配置，推進(jìn)水域搜救、巡航救助、水上醫(yī)學(xué)救援、航空救助等基地建設(shè)。

在加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，《通知》要求國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議積極推動(dòng)水上搜救工作規(guī)范化、科學(xué)化，明確了2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是推動(dòng)完善海上搜救相關(guān)法規(guī)規(guī)章，明確海上搜救工作責(zé)任；二是指導(dǎo)各級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)制定和完善全流程、全業(yè)務(wù)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括水上搜救值班值守、平臺(tái)建設(shè)、搜救指揮、裝備配備、險(xiǎn)情處置等方面的工作標(biāo)準(zhǔn)。

在注重裝備研發(fā)配備和技術(shù)應(yīng)用方面，《通知》明確了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是要提升深遠(yuǎn)海和夜航搜救能力，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海救助打撈關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)應(yīng)用；二是要提升長(zhǎng)江等內(nèi)河應(yīng)急搜救能力，加強(qiáng)內(nèi)陸湖泊、水庫(kù)等水域救援和深水救撈裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深潛裝備輕型化遠(yuǎn)程投送；三是要實(shí)現(xiàn)“12395”水上遇險(xiǎn)求救電話(huà)全覆蓋，推動(dòng)人工智能、新一代信息技術(shù)、衛(wèi)星通信等在水上搜救工作中的應(yīng)用；四是要提升船舶污染和重大海上溢油應(yīng)急處置能力，科學(xué)布局建設(shè)船舶溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫(kù)并定期維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)日常演習(xí)演練。

在建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍方面，《通知》明確了3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助打撈隊(duì)伍和國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位所屬水上搜救、水域救援力量建設(shè)，開(kāi)放共享訓(xùn)練條件，強(qiáng)化搜救培訓(xùn)教育；二是充分發(fā)揮商船、漁船、社會(huì)志愿者等社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)搜救隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展；三是組建跨地區(qū)、跨部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)的水上搜救專(zhuān)家隊(duì)伍，建立相對(duì)穩(wěn)定的應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤瑸樽龊糜嘘P(guān)工作提供技術(shù)支撐。

在加強(qiáng)水上搜救交流與合作方面，《通知》明確了國(guó)家海上搜救機(jī)構(gòu)的3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是要弘揚(yáng)國(guó)際人道主義精神，按照有關(guān)國(guó)際公約認(rèn)真履行國(guó)際搜救義務(wù)；二是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外重大事故應(yīng)急案例研究，積極參與國(guó)際救援行動(dòng)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；三是加強(qiáng)區(qū)域與國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)海上搜救履職能力和國(guó)際影響力。

在推廣普及水上搜救文化方面，《通知》明確了2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是要提升全社會(huì)水上安全意識(shí)，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的思想，組織開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)；二是要為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好氛圍，建立激勵(lì)機(jī)制，加大先進(jìn)人物、感人事跡宣傳力度，提升從業(yè)人員社會(huì)認(rèn)同感、職業(yè)自豪感和工作積極性。

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)。李國(guó)平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)海上搜救中心將會(huì)同地方人民政府及各相關(guān)單位，以《通知》出臺(tái)為契機(jī)，聚焦共建共治共享，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專(zhuān)群結(jié)合、就近就便、快速高效”的工作格局，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。