運(yùn)行安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)

記者：請(qǐng)您介紹《意見》出臺(tái)的相關(guān)背景。

楊華雄：通航建筑物和航運(yùn)樞紐是航道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其運(yùn)行直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和航道暢通。目前，我國(guó)共有902座通航建筑物（含水利、水電、航運(yùn)樞紐中的船閘、升船機(jī)）和44座航運(yùn)樞紐大壩，運(yùn)行狀況總體平穩(wěn)，但依然存在三個(gè)方面主要問題：一是通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行單位在風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；二是一些地方負(fù)責(zé)航道管理的部門落實(shí)《航道法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》不到位，存在職責(zé)不明、思路不清的現(xiàn)象；三是部分建設(shè)時(shí)間較早的航運(yùn)樞紐大壩存在安全隱患，需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，防范化解交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理，交通運(yùn)輸部研究制定了《意見》。

明晰航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全監(jiān)管責(zé)任

記者：《意見》如何界定航運(yùn)樞紐大壩安全監(jiān)管范圍？

楊華雄：航運(yùn)樞紐大壩屬于水庫大壩范疇，不僅包括過船建筑物，還包括永久性擋水建筑物、電站等。《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，水利部門會(huì)同交通運(yùn)輸部門對(duì)航運(yùn)樞紐大壩安全實(shí)施監(jiān)督管理，各地負(fù)責(zé)航道管理的部門是其所管轄的航運(yùn)樞紐大壩的主管部門，并負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《意見》對(duì)“負(fù)責(zé)航道管理的部門”做了進(jìn)一步解釋：具體包括交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港航管理部門、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門等；并對(duì)航運(yùn)樞紐大壩進(jìn)一步進(jìn)行界定，明確為負(fù)責(zé)航道管理的部門所屬企事業(yè)單位直接管理的水庫（航運(yùn)樞紐）大壩。

對(duì)隸屬關(guān)系發(fā)生變化、不再隸屬本部門的，《意見》要求負(fù)責(zé)航道管理的部門要向地方政府提請(qǐng)將大壩主管部門職責(zé)和大壩安全監(jiān)管職責(zé)（通航建筑物運(yùn)行安全監(jiān)管職責(zé)除外）一并移交，未移交之前繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)。

《意見》不排斥水利、水電等部門按相關(guān)規(guī)定從防洪、發(fā)電等方面對(duì)航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全進(jìn)行行業(yè)管理。

開展航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固行動(dòng)

記者：如何有效保障航運(yùn)樞紐大壩安全運(yùn)行？

楊華雄：一是要求地方負(fù)責(zé)航道管理的部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)。《意見》明確航運(yùn)樞紐大壩安全管理的制度體系按照水利、能源等部門有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，地方負(fù)責(zé)航道管理的部門督促指導(dǎo)運(yùn)行單位落實(shí)《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格落實(shí)航運(yùn)樞紐大壩注冊(cè)登記、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、降等報(bào)廢、調(diào)度運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理等安全管理制度。

二是開展航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)行動(dòng)。目前，部分航運(yùn)樞紐大壩已被鑒定為三類壩（不能正常運(yùn)行），必須進(jìn)行除險(xiǎn)加固；部分建設(shè)時(shí)間較早的大壩尚未開展安全鑒定，需要開展安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取除險(xiǎn)加固等措施。《意見》要求開展航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)行動(dòng)，組織運(yùn)行單位對(duì)未鑒定的大壩及時(shí)進(jìn)行安全鑒定，對(duì)鑒定為三類壩、二類壩（一定條件下能安全運(yùn)行）的，及時(shí)采取除險(xiǎn)加固、降等使用或報(bào)廢重建等措施予以處理。