旅客聯(lián)程運輸是實現(xiàn)旅客便捷高效出行的運輸組織模式，可充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢、提高綜合運輸組合效率。“十四五”期，綜合運輸服務(wù)將加快推進民航到達旅客換乘高鐵和城市軌道交通流程優(yōu)化，推行跨運輸方式安檢雙向或單向認可，開展安檢流程優(yōu)化試點工作。交通運輸部等四部門日前印發(fā)的《關(guān)于開展空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化工作的通知》（簡稱《通知》）明確提出了推進民航到達旅客換乘高鐵和城市軌道交通流程優(yōu)化的工作任務(wù)和保障措施，重點通過鐵路和城市軌道交通對民航的單向免安檢，實現(xiàn)空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化，更好滿足人民群眾日益增長的美好出行需求。

貼近民生 尋求高質(zhì)量發(fā)展突破口

開展聯(lián)程聯(lián)運換乘流程優(yōu)化工作，簡化換乘環(huán)節(jié)，有利于打造更加快速化、便捷化的出行服務(wù)體系，切實改進旅客出行體驗，提高旅客出行滿意度和獲得感。今年，“優(yōu)化客運樞紐旅客聯(lián)程聯(lián)運安檢流程”被列為交通運輸部“我為群眾辦實事”項目之一，提出要加快推進在若干個既有綜合客運樞紐、新建綜合客運樞紐，實現(xiàn)民航到達旅客換乘高鐵（城際鐵路）、民航到達旅客換乘地鐵安檢流程優(yōu)化。

實際上，交通運輸部在2017年《關(guān)于加快推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕215號）已明確提出，“鼓勵樞紐站場設(shè)置封閉、連續(xù)的聯(lián)運旅客換乘通道，并通過跨方式安檢標(biāo)準(zhǔn)互認，在保證運輸安全的前提下，減少旅客換乘過程中的重復(fù)安檢”。近幾年，我國在城市軌道與鐵路間旅客換乘流程優(yōu)化方面進行了有益探索，部分城市鐵路車站實現(xiàn)了城市軌道交通與鐵路間的安檢互認或單向免安檢。據(jù)初步統(tǒng)計，全國有20余個鐵路車站已實施了旅客換乘流程優(yōu)化，其中多數(shù)為鐵路換乘地鐵的單向免安檢，僅有若干鐵路車站實現(xiàn)鐵路與城市軌道交通安檢雙向互認。

經(jīng)調(diào)研，換乘流程優(yōu)化后，廣州火車站換乘地鐵大約可節(jié)省10余分鐘，北京西站換乘地鐵排隊等候時間比安檢互認改造前減少一半，北京南站出站后換乘到地鐵站臺最短只需2分鐘。

目前旅客換乘流程優(yōu)化尚局限在鐵路與城市軌道聯(lián)運模式中，且覆蓋的樞紐范圍有待進一步擴大。開展空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化工作，把城市軌道與鐵路間的旅客換乘優(yōu)化模式推廣到民航換乘鐵路與城市軌道交通中，將帶來更加廣泛積極的社會效應(yīng)，成為推動聯(lián)程運輸更高質(zhì)量發(fā)展的突破口和切入點，進一步提升綜合運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。

把握特點 分步推進優(yōu)化改造流程

《通知》科學(xué)確立了換乘流程優(yōu)化工作的總體思路和實施路徑，運輸服務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確把握換乘流程優(yōu)化的工作原則和重點方向。

向下兼容，單向認可。目前民航和軌道交通間的安檢標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，考慮到民航和軌道交通特點及對安全性的要求不同，現(xiàn)階段統(tǒng)一民航和軌道交通安檢標(biāo)準(zhǔn)難度較大。當(dāng)前應(yīng)按照安檢標(biāo)準(zhǔn)從高往低、向下兼容的原則，先行進行單向免安檢。除個別物品類別外，總體上看民航安檢標(biāo)準(zhǔn)高于鐵路和城市軌道交通，因此，旅客換乘流程優(yōu)化重點是在有條件的樞紐，推動鐵路和城市軌交通單向認可民航的安檢結(jié)果。

分類施策，穩(wěn)妥推進。依據(jù)民航相關(guān)安檢標(biāo)準(zhǔn)，民航隨身攜帶物品和托運物品安檢標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，其中民航托運物品安檢標(biāo)準(zhǔn)中，非管制刀具如餐刀、水果刀等允許托運，但鐵路和城市軌道交通安檢標(biāo)準(zhǔn)為禁止攜帶。因此，軌道交通對民航乘客單向免安檢只能面向無托運行李的旅客，根據(jù)旅客有無托運行李分別實施不同的換乘流程優(yōu)化路徑。

對沒有托運行李的旅客，推動全封閉免安檢換乘通道改造和建設(shè)，杜絕民航到達旅客進入行李提取廳接觸托運的行李。對有托運行李的旅客，探索開展行李直掛服務(wù)，避免旅客在聯(lián)程運輸過程中接觸托運的行李，使該類旅客轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o托運行李的旅客”，從而進入全封閉免安檢換乘通道。

以人為本，安全可靠。確保安全是開展旅客換乘流程優(yōu)化工作的前提，《通知》要求免安檢換乘通道“全封閉”，并將通道入口設(shè)置在行李提取廳之前的空側(cè)隔離區(qū)，排除旅客在換乘時接觸危險物品的一切可能。另外，《通知》要求加強和完善相關(guān)物防、技防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置，這是為了切實分清責(zé)任、方便后期追溯，通過安裝高清攝像頭等設(shè)備，跟蹤監(jiān)測換乘情況，采集相關(guān)信息備查。

資源集約，運行高效。在現(xiàn)已投入運行的樞紐實施空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化改造，實施改造難度很大，工程投資巨大。因此，《通知》提出要將旅客聯(lián)程運輸全封閉免安檢換乘通道、行李直掛運輸系統(tǒng)納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究編制綜合客運樞紐一體化設(shè)計規(guī)范。“十四五”期具備條件的綜合客運樞紐要積極推動機場航站樓與鐵路車站統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計、同步建設(shè)、同期運營、協(xié)同管理，同時加強中轉(zhuǎn)換乘信息一體化服務(wù)，規(guī)范運輸方式間的交通標(biāo)志指引、標(biāo)識管理，完善樞紐內(nèi)部交通指引系統(tǒng)，打造全天候、一體化換乘環(huán)境。

形成合力，協(xié)同推進。空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化工作涉及民航、鐵路、城市軌道多個政府部門及企業(yè)，需要加強國家層面不同部門之間、地方層面不同部門之間、國家和地方之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動，形成合力。充分發(fā)揮鐵路、民航、城市軌道市場主體的創(chuàng)造力和能動性，政府部門應(yīng)加強工作指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，共同推進空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化工作的實施。