跨運輸方式安檢流程優(yōu)化是便捷旅客出行的重要舉措，是實現(xiàn)旅客聯(lián)程運輸高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代綜合客運出行體系的重要內(nèi)容?！毒C合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加快推行跨運輸方式安檢雙向或單向認可，開展安檢流程優(yōu)化試點工作?！笆奈濉逼?，“出行即服務(wù)”理念將貫穿并加快旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。交通運輸部等四部門日前印發(fā)的《關(guān)于開展空鐵（軌）聯(lián)運旅客換乘流程優(yōu)化工作的通知》（簡稱《通知》）將換乘流程優(yōu)化工作進行細化，重點對空鐵（軌）聯(lián)運旅客安檢流程優(yōu)化工作進行部署和安排，推動聯(lián)運服務(wù)更加專業(yè)化、標準化、品牌化、特色化。

出行選擇更加豐富 聯(lián)程品質(zhì)仍待提高

“十三五”期，我國旅客聯(lián)程運輸發(fā)展水平顯著提升，與發(fā)達國家差距大幅縮小，在某些領(lǐng)域已呈現(xiàn)領(lǐng)先趨勢，形成了諸多具有我國特色的聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品體系和行業(yè)管理經(jīng)驗。

從出行感受來看，群眾出行選擇更加豐富多樣，公鐵、空鐵、公空、空海、鐵水等聯(lián)運模式不斷涌現(xiàn)，出行鏈延長、可達性增加。京津冀、長三角、珠三角等世界級城市群的旅客能在現(xiàn)代化、一體化綜合客運樞紐方便換乘。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的群眾也能依靠鐵路無軌站、異地候機樓等專業(yè)化聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，便利前往周邊城市的機場和高鐵站。

綜合交通電子客票、綜合出行信息、跨運輸方式安檢互認、行李直掛運輸?shù)葘I(yè)化聯(lián)運服務(wù)日新月異，正在惠及更多旅客。旅客聯(lián)程運輸發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，理論研究、政策制定、技術(shù)研發(fā)、標準制定、交流培訓(xùn)等各項工作扎實有序開展，管理部門、行業(yè)企業(yè)、科研單位等不同主體已形成發(fā)展共識和強大合力。

作為旅客聯(lián)程運輸?shù)闹匾画h(huán)，安檢流程優(yōu)化工作幾年前就已啟動，并取得初步成效。目前，全國范圍內(nèi)已經(jīng)實施旅客安檢流程優(yōu)化的鐵路車站與軌道交通站有20余個，方便了群眾出行和換乘，節(jié)約了場站運營的人力和設(shè)備成本，提高了客運樞紐集疏運效率，積累了良好的工作基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

不過，我國旅客聯(lián)程運輸發(fā)展還存在不少問題?？偟膩砜?，專業(yè)聯(lián)運服務(wù)質(zhì)量仍然不高、供給仍然不足，多數(shù)旅客在聯(lián)程出行中獲得感較低，對聯(lián)程運輸服務(wù)尚未形成清晰的概念，主動選擇聯(lián)運服務(wù)的意愿不強，旅客聯(lián)程運輸還遠未實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

設(shè)置封閉換乘通道 探索行李直掛服務(wù)

安檢是維護公共安全、保障運營安全的重要手段，涉及人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系重大?！锻ㄖ诽岢?，開展聯(lián)運旅客安檢流程優(yōu)化工作，應(yīng)吸取前期工作經(jīng)驗，堅持總體可控、循序漸進、責(zé)任清晰的基本原則。各地交通運輸部門和公安反恐部門要保持溝通協(xié)作，全面研判、穩(wěn)妥實施，按照安檢標準從高向低、向下兼容的原則推進，決不能因為安檢流程優(yōu)化產(chǎn)生安檢漏洞和風(fēng)險。

據(jù)民航部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國國內(nèi)航線無托運行李的旅客占比達70—80%。因此，《通知》重點面向無托運行李、換乘鐵路或城市軌道交通的航空到達旅客實施安檢流程優(yōu)化，并提出了具備封閉換乘通道、安檢標準協(xié)同統(tǒng)一、明確各方工作職責(zé)3個基本條件。

在機場行李提取廳之前的空側(cè)隔離區(qū)，設(shè)置至鐵路車站候車室或城市軌道交通檢票口的封閉換乘通道，可避免航空到達旅客接觸或攜帶行李提取廳中其他旅客的托運刀具，進入鐵路或城市軌道交通列車，危及運營安全。封閉換乘通道設(shè)置以及物防、技防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置，要便于相關(guān)單位進行安檢責(zé)任劃分、事故原因倒查和責(zé)任追溯。

封閉換乘通道建設(shè)是整個工作的難點，因此各地應(yīng)關(guān)注新建或改建綜合客運樞紐，在工程預(yù)可研、可研階段開展封閉換乘通道的規(guī)劃設(shè)計工作，避免產(chǎn)生巨額、不必要的建設(shè)投資。同時，及時修訂綜合客運樞紐、鐵路車站和機場航站樓的設(shè)計建設(shè)標準，不斷減小標準間差異，保障旅客換乘服務(wù)的標準化、規(guī)范化。

《通知》提出探索旅客行李直掛運輸服務(wù)，旅客換乘時不攜帶敏感行李，享受免安檢服務(wù)。實踐中，對行李即時性要求不高的旅客，可與第三方物流公司合作轉(zhuǎn)運旅客行李；對行李即時性要求很高的旅客，要探索開展民航至高鐵的行李直掛運輸業(yè)務(wù)。