風向標

分類考核招進來 因材施教培養(yǎng)好

 ——行業(yè)職教專家熱議“高職擴招百萬”

今年政府工作報告在“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”部分提出，改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。在高職教育發(fā)展方式從“高速規(guī)模擴張”轉變?yōu)椤案哔|量內(nèi)涵發(fā)展”過程中，“高職擴招100萬”無疑成了職業(yè)教育界熱議的焦點。

交通運輸職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分。在“高職擴招100萬”背景下，如何抓住機遇實現(xiàn)高質量發(fā)展、如何繼續(xù)當好現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的先行官，是每位交通運輸職教人思考的問題。今天，我們邀請職業(yè)教育專家、部分高職院校及行業(yè)企業(yè)負責人，共同探討這個話題。

本報記者 杜愛萍 欒玉博

職業(yè)教育為交通運輸事業(yè)發(fā)展輸送了大批高素質技術技能人才。本文圖片為本報資料片

頂崗實習。

實操訓練。

嘉賓

　　馬樹超 中國職業(yè)技術教育學會副會長

　　屠群峰 全國交通運輸職業(yè)教育教學指導委員會秘書長

　　賈俐俐 南京交通職業(yè)技術學院黨委書記

　　劉紅明 江蘇海事職業(yè)技術學院黨委書記

　　魯雁飛湖南交通職業(yè)技術學院黨委書記

　　張俊平 廣東交通職業(yè)技術學院院長

　　王心山 東交通職業(yè)學院院長

錢金彪 北京祥龍博瑞汽車服務（集團）有限公司總經(jīng)理

馬樹超

強化財政支持完善院校設置標準

今年政府工作報告中，有關職業(yè)教育的表述“置頂”于宏觀政策層面，這是黨中央、國務院對高職改革的高度認可，高等職業(yè)教育在歷史關鍵時刻對解決經(jīng)濟問題和就業(yè)人口結構問題的重要性有目共睹。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，被國家當作緩解當前就業(yè)壓力和高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理空間的重要保障。

政府工作報告還提出，中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。這事關職業(yè)教育大規(guī)模擴招等政策的落地，需要各地政府部門提高認識，共同保障目標實現(xiàn)。如果只是大規(guī)模擴招，不增加教育資源投入，勢必會攤薄高職院校生均資源，引起教育教學質量下滑。一分部署，九分落實，只有將職業(yè)教育政策落地，才能真正迎來職業(yè)教育的春天，也是破除“唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的重要行動。

職業(yè)教育改革發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)，如完善職業(yè)院校設置標準。原來職業(yè)院校的設置標準是參照普通院校的辦學要求，現(xiàn)在《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求按照“三個對接”加以完善，即專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。同時，還需要教育行政管理部門按照“三個對接”要求，對其進行頂層優(yōu)化設計。

屠群峰

樹立正確質量觀人才觀教學觀

直面“高職擴招100萬”，交通運輸高職院校必須牢固樹立正確的質量觀、人才觀、教學觀，促進規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，確保高職教育在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中貢獻一份力量。

擴招必須以保證質量為前提。“高職擴招100萬”應堅持培養(yǎng)高素質技術技能人才的目標不動搖。嚴把“生源關”，改革完善招生辦法，推進“職教高考”“文化素質﹢職業(yè)技能”的考試招生辦法，對不同生源采用不同招生辦法。嚴把“過程關”，技術技能人才培養(yǎng)規(guī)格中的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)標準不“打折”，要科學安排人才培養(yǎng)過程，確保人才培養(yǎng)質量目標的實現(xiàn)。嚴把“畢業(yè)關”，堅持“嚴出”，讓擴招后的畢業(yè)生擁有真才實學。

擴招必須以市場需求為依據(jù)。“高職擴招100萬”是對專業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的一次考驗，專業(yè)結構和人才培養(yǎng)要跟著生源一起變。對于交通運輸高職院校而言，一是面向社會和行業(yè)需求擴大招生，增強適應市場經(jīng)濟的能力；二是強化專業(yè)改革與建設，重點發(fā)展適應交通強國建設需要的專業(yè)；三是充分發(fā)揮示范專業(yè)點的作用，創(chuàng)新與實踐擴招背景下的人才培養(yǎng)模式，不斷提高技術技能人才培養(yǎng)質量。

擴招必須以促進就業(yè)為導向。“高職擴招100萬”不僅是招生問題，更是就業(yè)問題，直接關系到我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧和民眾的福祉。高職院校要進一步處理好規(guī)模擴張和質量提高的關系，在完成擴招任務的同時實現(xiàn)高質量發(fā)展，使擴招背景下的高職畢業(yè)生受到社會和行業(yè)歡迎。

擴招必須以深化改革為基礎。今年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，給擴招背景下的高職院校提出了新要求。一是整合教育資源，提高資源利用率；二是深化產(chǎn)教融合、校企合作，為不同類型的學生提供優(yōu)質教育服務；三是牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，“學分銀行”“課證互換”等即將到來，智慧校園、個性化考評等將應運而生；四是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將引發(fā)教學組織方式改革，完全學分制、分段教學、多學期制等在高職院校逐漸呈現(xiàn)。

□專家觀點

賦予職業(yè)教育“穩(wěn)定就業(yè)”新職能

今年政府工作報告中，職業(yè)教育事關“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”。那么，國家為何賦予職業(yè)教育“穩(wěn)定就業(yè)”這個新的職能？

賈俐俐：我國當前既面臨經(jīng)濟下行風險的巨大壓力，又面臨技術技能人才的用工荒，急需加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，此次擴招正是高等教育供給側結構性改革的戰(zhàn)略之舉。目前，我國共有高職院校1418所，在校生人數(shù)占全國高校的40%。權重的增大意味著所承擔的社會責任也越大，穩(wěn)定就業(yè)責任使然。

我國當前的就業(yè)壓力主要來源是農(nóng)民工、下崗職工和退役軍人群體，幫助他們獲得一技之長最適合的方式，就是進入職業(yè)院校進行系統(tǒng)地再學習和再培訓，也只有職業(yè)院校能承擔并完成好這個艱巨的任務。

劉紅明：2018年，全國有職業(yè)院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人。在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。我國職業(yè)教育已經(jīng)具備大規(guī)模培養(yǎng)技術技能人才的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。

在我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型即將進入攻堅克難的關鍵時期，高素質技術技能人才成為“香餑餑”。職業(yè)教育的錨點即為就業(yè)，同時具有學制短、見效快、空間大的優(yōu)勢，能為我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出更大更好的貢獻。

錢金彪：職業(yè)教育的本質是就業(yè)教育，是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類型。評價職業(yè)教育成功與否，應將其放到市場中去，看其培養(yǎng)的人是否滿足行業(yè)、企業(yè)需要，是否對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

另一個角度，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)情況、工作情況，直觀反映職業(yè)教育是否成功，是否真正滿足行業(yè)企業(yè)對技術技能人才的需要。國家賦予職業(yè)教育“穩(wěn)定就業(yè)”這一新職能，不僅對職業(yè)教育發(fā)展寄予更大希望，也提出了更高要求。

辦學定位服務職能發(fā)生重大變化

2018年，我國在校專科生1133.7萬人。今年擴招100萬人，高職院校將面臨哪些潛在的問題？

劉紅明：吸納應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等多群體報考，很大程度上意味著職業(yè)院校的辦學定位和服務職能將發(fā)生重大變化，職業(yè)院校將不再單純地為青年學生提供學歷教育，而是為更加廣大的社會群體提供以促進就業(yè)為導向的教育服務。

這將給職業(yè)院校帶來一系列問題，也面臨若干方面的改革，包括如何改革完善考試招生辦法、如何改革教學制度、如何改革就業(yè)體制、如何推進產(chǎn)教融合、如何改革人事制度等。

賈俐俐：高職擴招100萬總體利好高職院校發(fā)展，但也客觀存在一些潛在問題。一是高職院校的數(shù)量和高考生源在省域分布上極為不均，如不打破省域之間的生源界限，將會進一步加劇不同省份之間、公辦高職院校與民辦高職院校之間“飽餓不均”的問題。

二是退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等類型生源的年齡分布、教育經(jīng)歷、學習方式等方面差異較大，現(xiàn)行的統(tǒng)考統(tǒng)招的招生方式、人才培養(yǎng)方案和學生管理制度等方面都面臨改革和調(diào)整。

三是現(xiàn)有高職院校的師資配比、校舍和實驗實訓設施等相對固定，擴招后帶來的擴容壓力短期內(nèi)可以通過校內(nèi)資源統(tǒng)籌和優(yōu)化予以暫時應對。真正解決問題，還需未來幾年進一步的科學規(guī)劃和財政性資金投入的改善和優(yōu)化。

采取更靈活的招生考核標準

面對擴招可能帶來的新變化和新問題，高職院校應如何應對？在這方面有哪些先行先試的經(jīng)驗？

魯雁飛：高職院校要深化招生方式改革，采取更靈活的招生考核標準；不斷改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極應對擴招可能帶來的問題。

2011年，我校在湖南省率先啟動退役士兵職業(yè)技能培訓工作，提出“做實、做優(yōu)、做出品牌”的要求，確立“五共”培養(yǎng)模式，即“退役士兵共選、培養(yǎng)方案共定、教學資源共享、教學質量共監(jiān)、實習就業(yè)共管”。從前幾年的數(shù)據(jù)看，培訓合格率100%，職業(yè)技能鑒定通過率100%，初次就業(yè)率85%，自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)率15%，真正做到培訓一個、成才一個、就業(yè)一個。

張俊平：前不久，《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019—2021年）》出臺，計劃在3年時間內(nèi)新增高等職業(yè)教育學位12萬個以上，中職畢業(yè)生升讀高職院校比例達到30%以上的目標。

按照這一計劃，我校確立了3年內(nèi)新增學位6000個、在校生超過2萬人的辦學規(guī)模目標，以“擴容”為重點，以“提質”為核心，以“強服務”為目標，千方百計增強優(yōu)質教育資源供給能力。學院堅持優(yōu)化專業(yè)結構，深化專業(yè)內(nèi)涵建設，打造“雙師型”教師隊伍，提高人才培養(yǎng)質量。學院與廣州地鐵總公司、廣東省航運集團有限公司等企業(yè)聯(lián)合，建成了9個集實踐教學、產(chǎn)品研發(fā)、教育培訓等功能于一體的實驗實訓中心，社會服務能力全面提升。

王心：今年政府工作報告提出高職擴招100萬后，山東省教育部門已經(jīng)開始行動。經(jīng)過測算，我們學校向省教育廳提出了增加800人招生計劃的申請。

根據(jù)山東省統(tǒng)一安排，我校自2017年開始招收退役士兵。由于人數(shù)少、專業(yè)多，在教學管理方面帶來了一些問題，如退役士兵學員與普通學員在思想意識、行為能力、學習基礎、學習習慣等方面存在很大差異。同時，招生數(shù)量較少、分布專業(yè)面寬、不能單獨組班，給日常管理和教學帶來考驗。我們針對退役士兵軍事素質、集體觀念、榮譽感比較強等優(yōu)點，發(fā)揮他們在自我管理等方面的優(yōu)勢，采取單獨指導、集中住宿、跟班教學等方式，取得了不錯的效果。

專業(yè)設置服務經(jīng)濟發(fā)展轉型升級

根據(jù)交通運輸行業(yè)對技術技能人才的需求，哪些專業(yè)適合擴招？擴招政策對于解決技術技能人才緊缺有哪些推動作用？

張俊平：廣東省高技能人才缺口目前進一步擴大，尤其是在信息技術、智能制造、新能源汽車等十大重點領域缺口超過80萬人。我校主動對接粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，重點對接智能制造、船舶、軌道、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)結構，打造了交通土建、汽車、軌道交通等7個交通特色專業(yè)群，這些專業(yè)都具備擴招的條件和能力。下一步，我們將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，專業(yè)設置圍繞經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)轉型升級，走內(nèi)涵發(fā)展道路。

賈俐俐：交通運輸高職院校要著力擴大行業(yè)高素質從業(yè)人員和高技能實用人才的招生規(guī)模，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)轉型升級需求。一是擴大傳統(tǒng)公路運輸類專業(yè)規(guī)模，如道路橋梁工程的施工、養(yǎng)護、檢測等專業(yè)。二是擴大交通新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的相關專業(yè)，服務行業(yè)高端化、低碳化、智能化發(fā)展方向。三是不同區(qū)域的交通高職院應圍繞區(qū)域內(nèi)交通運輸事業(yè)發(fā)展重點，對一些特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群的招生規(guī)模進行整體擴大，實現(xiàn)群內(nèi)專業(yè)資源有效共享，也可以應對招生規(guī)模短期擴大帶來的教學資源緊缺問題。

錢金彪：未來的職教改革，是校企雙主體的改革和創(chuàng)新?？s短職業(yè)院校和企業(yè)的距離，真正實現(xiàn)以“行業(yè)需求為主導”的課程體系建設和教學模式變革是關鍵，加快產(chǎn)教融合型實訓基地建設、創(chuàng)新機制實現(xiàn)學校老師請進來、企業(yè)專家走出去，現(xiàn)代學徒制在企業(yè)的落地實施等，將是人才培養(yǎng)模式建設的重點。通過改革，讓學生把論文寫在“車間”，將畢業(yè)答辯會設在“車間”，既可提高技能人才質量又可縮短人才成長周期，實現(xiàn)學生在企業(yè)充分、高質量就業(yè)。